大型网站建设现状调查（大型网站建设基本流程）
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中國(guó)门户网站的发展现状与问题
从1999年启动政府上网工程开始，政府网站的发展已经进入“门户”发展的新(xīn)阶段，使政府门户网站的发展逐步地成為(wèi)了電(diàn)子政務(wù)建设的龙头，而政府门户网站的发展也促使電(diàn)子政務(wù)建设成為(wèi)推进國(guó)家信息化的“领头羊”，是電(diàn)子政務(wù)建设成果的集中體(tǐ)现，通过政府上网，带动和促进了全社会信息化的发展。
但政府门户网站发展到今天，一些发展中的问题也明显地暴露出来，而且在认识上存在的偏差也日见显现，在未来的发展中我们就要纠正政府门户网站在发展中存在的偏差和解决存在的问题。
一、政府门户网站建设和运行主體(tǐ)混乱
自1999年启动政府上网工程开始起，全國(guó)的各市县陆续建设的政府门户网站大部分(fēn)都是由原来隶属于國(guó)家计委的信息系统承担的，但随着机构改革的变化，承担建设政府门户网站的部门几经异主，使得在全國(guó)管理(lǐ)和运行政府门户站部门，基本上已经不能(néng)成為(wèi)了一个有(yǒu)效率的系统，几年来我们通过不同渠道的了解，现在全國(guó)各级政府门户网站的建设、管理(lǐ)和运行系统总结起来基本上有(yǒu)三乱。
首先是隶属关系混乱，特别是市县两级管理(lǐ)和运行政府门户网站部门的隶属关系的混乱尤為(wèi)突出，市县两级管理(lǐ)和运行政府门户网站的部门有(yǒu)隶属于党委办的、政府办的、党委宣传部门的、发改委的、信息产业部门的、统计部门的，个别的还有(yǒu)市县政府直属的。由于这些主管部门的业務(wù)主體(tǐ)各有(yǒu)不同，对一个问题或事物(wù)认识的角度和侧重点不同，使目前的政府门户网站建设五花(huā)八门，不便于公众的使用(yòng)。
其次是管理(lǐ)和运行政府门户网站部门的性质混乱，有(yǒu)参照公務(wù)员办法管理(lǐ)的、有(yǒu)财政全额拨款事业单位的、有(yǒu)财政差额拨款事业单位的，而且还有(yǒu)一些人在同一个网站工作，其身份存在着各种差异。几年来频繁的事业单位改革，使得部门性质差一些的单位出现了人才留不住，庸才干不了活的局面。
最后是单位的级格混乱，表现突出的是地市一级城市管理(lǐ)和运行政府门户网站的部门，大致上上下差有(yǒu)两级。
上述三乱中的第一点，使得各级管理(lǐ)和运行政府门户网站部门的系统功能(néng)发挥不出来，致使政府门户网站建设得五花(huā)八门。第二和第三点所存在的差异，使得人才的功能(néng)发挥不出来，影响人的主观积极性。
所以，各级管理(lǐ)和运行政府门户网站的部门急待國(guó)家解决政府门户网站管理(lǐ)和运行主體(tǐ)的混乱问题，使之发挥出系统性的效益，為(wèi)今后建设和运行规范性的政府门户网站打下必要的基础和制度与管理(lǐ)上的保证。
从事业的健康发展出发，建议应使各级政府门户网站管理(lǐ)和运行的主體(tǐ)从各自的隶属机构中独立出来，因為(wèi)，政府门户网站的工作统揽整个政府各部门的网上服務(wù)与办公事務(wù)，现有(yǒu)的党政各部门都有(yǒu)各自的主體(tǐ)业務(wù)，把这样一个关乎全局的電(diàn)子政務(wù)建设和管理(lǐ)工作，特别是政府门户网站游余的管理(lǐ)和运行工作，变成一个部门的从属业務(wù)，将不利于電(diàn)子政務(wù)的发展，因此说负责電(diàn)子政務(wù)建设、管理(lǐ)和运行机构隶属于谁都不合适。独立出来后或称為(wèi)電(diàn)子政務(wù)管理(lǐ)局，并且由各级政府的常務(wù)副主管或政府的秘书長(cháng)直接分(fēn)管，使负责政府门户网站管理(lǐ)和运行的部门在服務(wù)于政府各部门的同时，也有(yǒu)权力对政府各部门在政府门户网站上的行為(wèi)进行监督、检查和考核，使负责政府门户网站管理(lǐ)和运行部门有(yǒu)职有(yǒu)权，利于工作的开展。另外，各级政府门户网站管理(lǐ)和运行的主體(tǐ)成為(wèi)一个系统，会给政府门户网站的统一规划、统一管理(lǐ)带来极大的好处，有(yǒu)利于解决下面所说的第二个问题，同时也必将节省大量的管理(lǐ)运行成本，提高效率。
由于各级政府门户网站管理(lǐ)和运行主體(tǐ)的隶属关系五花(huā)八门，建设网站的主體(tǐ)意识和侧重点各有(yǒu)不同，对政府门户网站锋知功能(néng)和作用(yòng)的认识存在着偏差。因此，就产生了急待解决的第二个问银磨消题。
二、政府门户网站本身急待统一规范
当今社会，人的流动性在不断地增强，出于各种需要，一个人可(kě)能(néng)在很(hěn)短的时间内需要了解几个城市的某些情况，各城市的政府门户网站就成了了解这些信息的首选。目前國(guó)内很(hěn)多(duō)政府门户网站存在着内容分(fēn)类混乱，定位不清晰，服務(wù)对象不明确等问题。当我们作為(wèi)一个公众浏览不同城市的政府门户网站时，由于这五花(huā)八门的网站，本来应当很(hěn)快捷便利的信息浏览，使得我们不得不犹如进入迷宫一般，去耐心仔细的查找。这些问题大體(tǐ)出在三个方面，一是在网站首页这密密麻麻的小(xiǎo)字快中，当我们去查找所需要的信息时，在不同的网站，其所在的位置大不相同，犹如迷宫。二是同一个信息内容，在不同的网站上所在的栏目名称不同。三是同一个栏目名称，在不同的网站上其信息内容不尽一致，这些问题急待规范。
我國(guó)的政府网站建设和发展已经有(yǒu)了十来年的历程，初步形成了政府网站群的建设格局，标志(zhì)着政府门户网站建设已具规模，从中央政府网站到各级政府网站都积累了许多(duō)经验，形成的共识也越来越多(duō)，应该开始着手实施更為(wèi)有(yǒu)效的政府网站群建设和政府门户网站规范化建设。建议，目前由中央的主管部门牵头，组织各级政府门户网站有(yǒu)经验的同志(zhì)研究出各级政府门户网站规范的模式，制作标准统一的各级政府门户网站的样式进行推广和使用(yòng)。并参照商(shāng)務(wù)部网站建设、管理(lǐ)和运行模式，建立起以政府门户网站為(wèi)统领的政府网站群。特别是市县两级政府门户网站是為(wèi)民(mín)服務(wù)的主要窗口，更要推广这种模式化的网站，使公众在浏览不同城市的政府门户网站时，很(hěn)容易找到相关的信息。因此，应在网站的首页上用(yòng)三分(fēn)之二左右的版面做出强制性的规范设计，如要统一的栏目名称、栏目内容要求、栏目所在网站的位置等，以及各页面的格式也要有(yǒu)一定的统一性和规范性，特别是网页头部和底部的格式设计要统一，但背景和网站标志(zhì)可(kě)按地方特色自定。用(yòng)三分(fēn)之一左右的版面用(yòng)做地方特色设计，以此来體(tǐ)现不同城市的特点。在栏目内的子栏目中也要作出必要的强制性规定，同时，还可(kě)根据地方各自的特点增加一些特色子栏目，这将会实现各同级间政府门户网站共性和个性的和谐统一。另外，现在仍然存在着网站名称和网站域名的混乱，也急待需要加以统一和规范。我认為(wèi)现在是该到了统一规范政府门户网站的时候了。这样，使那些由于技术人才和资金缺乏的地區(qū)也能(néng)有(yǒu)一个好的网站策划和设计作為(wèi)技术支撑，至于信息资料的丰富与否、更新(xīn)的及时与否、服務(wù)的质量好坏与否，这就要看当地党政领导的重视程度了。因此说，此项措施可(kě)促进相对落后地區(qū)政府门户网站的建设和发展。
三、应透过评测政府门户网站来考核政府工作本身
每年一度的政府门户网站考核和测评工作，应当體(tǐ)现出透过政府门户网站的评测来考核当地政府本身在网上為(wèi)民(mín)服務(wù)的质量和水平，而不是考核政府门户网站本身，政府门户网站它本身不产生信息，解答(dá)不了网民(mín)的咨询、投诉，采纳不了网民(mín)的建议和意见，而是政府各职能(néng)部门通过政府门户网站这个平台进行信息发布、网上办事和与网民(mín)互动，进而实现网上為(wèi)民(mín)服務(wù)的目的。上级政府考核下级政府门户网站，实质上是通过政府门户网站对下级政府的考核，本级政府通过对本级政府门户网站的考核实质上是考核各职能(néng)部门在政府门户网站上的工作表现。
上述问题的解决，可(kě)使政府门户网站及其管理(lǐ)和运行部门达到屡顺关系，规范标准，考核评测有(yǒu)的放矢等目的，有(yǒu)利于電(diàn)子政務(wù)特别是政府门户网站的健康发展，便于完成政府通过利用(yòng)政府门户网站由一个全能(néng)型的管制政府向服務(wù)型的政府转变，使普通民(mín)众能(néng)够真正实现通过网络与政府打交道。
作者：齐齐哈尔市信息中心副主任 秦成祥
前 言
為(wèi)全面掌握我國(guó)各级政府门户网站的发展状况，及时总结问题，為(wèi)制定政策和措施提供参考依据，进一步促进電(diàn)子政務(wù)发展，國(guó)務(wù)院信息化工作办公室特委托中國(guó)電(diàn)子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有(yǒu)限公司成立工作组（國(guó)信办函[2003]122号），研究制定调查指标并实施一年一度的调查。
2004年4月8日北京新(xīn)世纪饭店(diàn)，國(guó)務(wù)院信息化工作办公室组织有(yǒu)关单位人员和专家，就“2003年中國(guó)政府门户网站发展状况调查”召开了座谈会。國(guó)務(wù)院信息办推广应用(yòng)组赵小(xiǎo)凡司長(cháng)主持了座谈会，赛迪顾问信息化咨询事业部孙國(guó)锋副总经理(lǐ)介绍了调查过程和调查结果，来自中共中央办公厅秘书局、中共中央宣传部办公厅、中央机构编制委员会办公室综合司、國(guó)務(wù)院办公厅秘书局、國(guó)家发展和改革委员会办公厅、监察部办公厅、财政部办公厅、人事部办公厅、信息产业部办公厅、商(shāng)務(wù)部办公厅、文(wén)化部办公厅、國(guó)家药品食品监督管理(lǐ)局办公室、國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办公室秘书局等13个部委单位的同志(zhì)，就相关问题分(fēn)别发表了自己的观点，并展开了热烈的讨论。
现选登部分(fēn)调查结果，既希引起相关政府部门重视，也希获得社会各界建议，以完善未来调查工作。
三大指标构成我國(guó)政府门户网站评估體(tǐ)系
衡量政府门户网站的发展水平必须始终围绕電(diàn)子政務(wù)的发展要求，同时又(yòu)满足网站自身具备的性能(néng)特征，基于此，赛迪顾问认為(wèi)本次政府门户网站指标體(tǐ)系须遵循以下五个基本原则：
1．引导性。通过调查指标和调查结果能(néng)够对各级政府网站发展起到积极、正确的引导作用(yòng)。
2．客观性。调查指标以客观性指标為(wèi)主（尽可(kě)能(néng)避免主观性指标），通过网站分(fēn)析便能(néng)够客观反应网站的重要属性。
3．可(kě)比性。指标的设定必须结合当前我國(guó)政府网站普遍发展水平，指标要求不宜过高，同时必须能(néng)够明显區(qū)别各网站之间的水平差异，使得不同网站能(néng)够进行相互比较。
4．可(kě)操作性。尽量做到指标简单易懂，打分(fēn)客观，数据容易统计，计算方便快捷。
5．可(kě)拓展性。随着政府网站的不同发展阶段，调查指标體(tǐ)系必须进行适时做适应的调整。
从世界各國(guó)電(diàn)子政務(wù)的发展路径来看，其主要内容建设基本上都遵循从信息发布到交互服務(wù)的过程。除了网站内容之外，功能(néng)结构是门户网站内容实现的保障。因此，本次政府门户网站指标體(tǐ)系由“政務(wù)信息公开”“政府交互服務(wù)”“网站功能(néng)结构”三部分(fēn)组成。
针对部委网站与地方网站的不同特点，二者指标體(tǐ)系略有(yǒu)不同，部委网站指标體(tǐ)系包括35个具體(tǐ)指标，包括19个信息公开指标、7个交互服務(wù)指标、9个功能(néng)结构指标，地方网站指标體(tǐ)系包括40个具體(tǐ)指标，包括24个信息公开指标、7个交互服務(wù)指标、9个功能(néng)结构指标，如图1所示。
图1 我國(guó)政府门户网站评估指标體(tǐ)系
本次调查采用(yòng)“指数”的方式来衡量网站综合发展水平和某项内容或功能(néng)的建设水平，指数取值區(qū)间為(wèi)0－1，理(lǐ)论上最小(xiǎo)值為(wèi)0、最高值為(wèi)1。
我國(guó)政府门户网站总體(tǐ)发展状况
本次调查的对象包括國(guó)務(wù)院部委及直属机构（以下统称“部委”）和省级、地级和县级（以下统称“地方”）政府门户网站等。在调查过程中，对部委及其所属机构（共77家）及省级（共31家）、地级（共329家）政府门户网站进行全部调查，对县级（抽样414家）政府门户网站采用(yòng)抽样调查。
调查结果显示，总體(tǐ)来看我國(guó)政府门户网站尚处于发展的初级阶段，反映在指数上，得分(fēn)均在0.5以下。就省、地、县级三类网站比较来看，省级政府门户网站发展状况相对较好；县级政府门户网站发展状况则相对落后。关于部委门户网站，其发展情况也不容乐观，总體(tǐ)情况略差于省级网站。具體(tǐ)指数得分(fēn)见下图。
图2 我國(guó)各级政府门户网站发展综合指数比较
调查结果显示，部委门户网站排在前10位的依次為(wèi)商(shāng)務(wù)部、國(guó)家食品药品监督管理(lǐ)局、审计署、林业局、粮食局、國(guó)家税務(wù)总局、卫生部、外汇管理(lǐ)局、國(guó)家安全生产监督管理(lǐ)局和國(guó)家环境保护总局；全國(guó)各省市级门户网站中排在前10位的依次為(wèi)北京、上海、重庆、河北、广东、安徽、江西、新(xīn)疆、陕西和福建；全國(guó)各地级政府门户网站中排在前10位的依次為(wèi)广州、杭州、南京、珠海、青岛、武汉、大连、黄石、苏州和汕头。
我國(guó)政府门户网站“信息公开”发展状况
“信息公开”是政府门户网站的基础，调查结果显示，除县级网站以外，我國(guó)省级、地级及部委级网站的“信息公开”已经有(yǒu)了较為(wèi)明显的发展，从指数来看，基本达到中等水平。而县级网站仍处于刚起步阶段，具體(tǐ)指数如下图所示。
图3 我國(guó)政府门户网站“信息公开”发展状况
从网站具體(tǐ)信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“政策法规”、“部门概览”以及“部门联系方式”三类信息的网站数量最多(duō)，网站比例依次為(wèi)90.02%、88.55%、88.55%；发布较少的信息為(wèi)“招投标信息”、“机构设置”以及“直属单位介绍”，网站比例依次為(wèi)54.60%、48.70%、45.75%。
省级政府门户网站中，提供“本地概览”、“政策法规” 以及“机构设置”三类信息的网站数量最多(duō)，网站比例依次為(wèi)100.00%、92.59%、88.89%；发布较少的信息為(wèi)“服務(wù)时间地点”、“办事指南”以及“动态新(xīn)闻”，网站比例依次為(wèi)77.78%、62.96%、51.85%。
地级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告”三类信息的网站数量最多(duō)，网站比例依次為(wèi)100.00%、100.00%、96.82%；发布较少的信息為(wèi)：“动态新(xīn)闻”、“领导分(fēn)工”以及“服務(wù)时间地点”，网站比例依次為(wèi)70.49%、61.17%、49.42%。
县级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告” 三类信息的网站数量最多(duō)，网站比例依次為(wèi)94.02%、73.37%、67.93%；发布较少的信息為(wèi)“领导分(fēn)工”、“办事指南”以及“服務(wù)时间地点”，网站比例依次為(wèi)47.28%、36.96%、15.76%。
我國(guó)政府门户网站“交互服務(wù)”发展状况
“交互服務(wù)”是政府门户网站的核心，调查结果显示，我國(guó)各级政府门户网站“交互服務(wù)”情况普遍很(hěn)不理(lǐ)想，县级政府门户网站基本没有(yǒu)起步，省级、地级以及部委级政府门户网站也刚刚走了一小(xiǎo)步，指数均在0.3以下。具體(tǐ)指数如下图所示。
图4 我國(guó)政府门户网站“交互服務(wù)”发展状况
从网站具體(tǐ)信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“民(mín)意调查”、“投诉举报”两类服務(wù)的网站数量最多(duō)，网站比例依次為(wèi)38.37%、30.99%；提供较少的服務(wù)為(wèi)：“申报审批”、“政府回应”，网站比例均為(wèi)13.28%。
省级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“表格下载”两类服務(wù)的网站数量最多(duō)，网站比例依次為(wèi)77.78%、37.04%；提供较少的服務(wù)為(wèi)“政府回应”、“在線(xiàn)咨询”，网站比例依次為(wèi)7.41%、3.70%。
地级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民(mín)意调查”两类服務(wù)的网站数量最多(duō)，网站比例依次為(wèi)89.94%、31.19%；提供较少的服務(wù)為(wèi)“政府回应”、“在線(xiàn)咨询”，网站比例依次為(wèi)4.60%、2.03%。
县级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民(mín)意调查”两类服務(wù)的网站数量最多(duō)，网站比例依次為(wèi)28.80%、7.61%；提供较少的服務(wù)為(wèi)“表格下载”、“申报审批”，网站比例依次為(wèi)1.09%、0%。
我國(guó)政府门户网站“功能(néng)结构”发展状况
“功能(néng)结构”是政府门户网站的保障，调查结果显示，我國(guó)政府门户网站“功能(néng)结构”建设情况在总體(tǐ)上好于“信息公开”和“交互服務(wù)”。从省级、地级、县级以及部委级政府门户网站的功能(néng)结构来看，县级政府网站总體(tǐ)发展状况要差一些，其指数得分(fēn)不足0.2。具體(tǐ)得分(fēn)情况见下图所示。
图5 我國(guó)政府门户网站“功能(néng)结构”发展状况
调查结果显示，部委级政府门户网站在功能(néng)结构建设方面，“内容层次合理(lǐ)”的网站比例為(wèi)90.02%，发展状况良好；而“提供使用(yòng)帮助”的网站比例仅為(wèi)2.95%。
省级政府门户网站在功能(néng)结构建设方面，“内容层次合理(lǐ)”及“具有(yǒu)内容提示”的网站比例為(wèi)100.00%”；而“提供使用(yòng)帮助”的网站比例為(wèi)0%。
地级政府门户网站在功能(néng)结构建设方面，“内容层次合理(lǐ)”、“具有(yǒu)内容提示”以及“提供相关链接”的网站比例為(wèi)100.00%；而“提供使用(yòng)帮助”的网站比例為(wèi)0.81%。
县级政府门户网站在功能(néng)结构建设方面，“内容层次合理(lǐ)”的网站比例為(wèi)95.65%；而“提供使用(yòng)帮助”的网站比例為(wèi)0%。
本次為(wèi)我國(guó)首次对各级政府门户网站进行全面的调查，指标设置的考察目标是了解网站内容建设的系统性。未来的调查工作将基于目前的研究成果，在信息和服務(wù)内容的深度及质量评估方面进一步探索。由于调查时间紧、工作量大、经验不足，本次调查尚存在很(hěn)多(duō)不足之处。相信随着调查指标體(tǐ)系的不断完善和调查方法的逐步改进，关于我國(guó)政府门户网站的调查结果将為(wèi)我國(guó)政府制定相关政策提供更具价值的参考。
网站建设的前景如何？
近几年来，无论是公司还是企业对于网站的应用(yòng)越来越多(duō)了，因此公司或者企业对于网站建设的要求也越来越高了。那么，我们来看看现在网站建设的发展现状如何？
由于越来越多(duō)的企业和公司对于网站建纳首立和建设的要求越来越高，网站建设的同行竞争也越来越激烈。随着网站的发展，我们可(kě)以发现现在很(hěn)多(duō)网站的建设都是大同小(xiǎo)异的，缺乏新(xīn)意和创意，给人感觉千篇一律，没有(yǒu)任何耳目一新(xīn)的效果。如果所有(yǒu)的网站都是洞改数差不多(duō)一个样子的话，那么网友们也不会有(yǒu)太多(duō)的耐心反复去浏览设计和排版差不多(duō)的网站的，这对于公司或者企业的网上营销和電(diàn)子商(shāng)務(wù)来说是相当不利的。然而现在网站的缺陷恰恰就體(tǐ)现在了网站设计缺乏创造性上面。
任何事物(wù)都有(yǒu)两面性，我们不可(kě)以单单看到目前网站建设的缺陷而忽略了它对于企业或者公司的优势所在。我们无可(kě)否认的是通过网站，企业或者公司既可(kě)以在一定的程度上巩固旧客人，也可(kě)以通过网络营销和電(diàn)子商(shāng)務(wù)来开发新(xīn)客源。每一个浏览企业或者公司网站的网友都很(hěn)有(yǒu)可(kě)能(néng)是一个潜在的客户。所以，当我们知道网站可(kě)以给企业和公司开拓客源带来帮助的时候，我们就需要解决网站建设目前存在的缺陷，才能(néng)使得企业网站更好地发挥吸引客户的作用(yòng)。
这几年来，智能(néng)手机的发展速度真的是迅雷不及掩耳，就拿(ná)Apple来说，iphone5、iphone5s、iphone6、iphone6s的发布前后相差也不过一年的时间，苹果的成就同样刺激了同类智能(néng)手机的改朝换代的速度。所以，网站的建设的发展就和智能(néng)手机的发展一样前景一片光明，当然，行业内部竞争自然也会越演越烈的。“供求关系决定了市场”，互联网时代高新(xīn)技术的发展，使得越来越离不开互联网，所以企业或者公司建立起自己的网站也是顺因时代的要求来发展而已。只要网站设计者能(néng)够加强网歼蚂站的建设力度，打破目前已成套路的网站模板，网站将会做的越来越好的。
网站建设公司的生存现状如何？？
这是行业的蔽闹大话题，互联网基础业務(wù)已成為(wèi)传统企业入门标需，镇缺相宏旅罩对门槛也较比前几年低些
当然这与公司运营及策略有(yǒu)关
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